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188体育平台_188bet体育-【官网认证】@印发《突发公共事件应急预案》的通知

武生院办〔2018〕1号

1.总则

1.1 编制目的

为建立和健全学校突发公共事件应急工作机制，提高保障校园安全稳定和应对处理各类突发公共事件的能力，保证师生员工生命财产安全，保证正常的教育教学和生活秩序，维护校园安全稳定，制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，以及湖北省人民政府、湖北省教育厅相关预案和有关精神及要求，并结合188体育平台_188bet体育-【官网认证】@应急管理工作实际。

1.3 适用范围

本预案所称的突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成严重危害，危及学校师生员工生命财产安全或影响学校乃至社会稳定的紧急事件。本预案适用于188体育平台_188bet体育-【官网认证】@及所属各院(系)、单位应对各类突发公共事件的应急处置工作。主要包括以下几个方面：

1.3.1社会公共安全事件

主要包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、罢教、罢工、静坐、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动；针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等刑事案件，民族宗教事件，涉外突发公共事件，以及其它可能会引发影响学校和社会稳定的事件等。

1.3.2突发公共卫生事件

主要包括涉及学校的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品卫生和食物中毒，生活饮用水污染，以及校内或学校所在地区发生的或者可能造成学校师生健康严重损害的突发公共卫生事件。

1.3.3事故灾害事件

包括学校内发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故；校园重大交通安全事故；溺水事故；各类大型群体活动、军训、实习、参观等集体活动期间发生的安全事故；造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等能源供应事故；有毒有害气体及危险化学品引起的中毒、爆炸、危险品泄漏污染等安全事故；重大环境污染、生态破坏事故，以及其他影响学校安全与稳定的安全事故等。

1.3.4自然灾害事件

主要包括涉及学校的洪涝灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。

1.3.5网络与信息安全事件

主要包括利用校园网络进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；针对校园网络和信息系统发生的有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障和灾害性事件等。

1.3.6教育考试安全事件

主要包括由教育行政部门（或其授权的考试机构）在学校组织实施的各类国家教育考试以及学校举行的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管、评卷组织管理等环节出现的试卷（答卷）安全保密事件、违规事件，以及在考试实施中出现群体舞弊、阻碍考试、网络传播有害信息等影响考试及社会稳定的突发公共事件。

1.3.7其他突发公共事件

上述各类突发公共事件有时是相互交叉和关联的，某类突发公共事件有可能与其它类别事件同时发生、引发衍生、次生事件或影响学校安全与稳定的其它突发公共事件需具体分析，突出重点，统筹应对。凡涉及跨校跨区的，依据上级主管部门有关预案处置。

1.4 工作原则

1.4.1落实责任，积极预防

学校党委书记是维护安全稳定工作的第一责任人，党政班子齐抓共管，明确分工，各负其责。各单位、各院（系）严格落实领导责任制，始终把维护校园安全稳定作为头等大事来抓，把保障师生员工健康和生命财产安全作为首要任务。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，切实做好应对突发公共事件的各项准备工作，最大程度地减少突发公共事件发生及其降低造成的人员伤亡和危害程度。

1.4.2快速处置，及时控制。

建立和健全履职尽责、安全隐患、矛盾纠纷、排查整改及调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。做到统一指挥、反应敏捷、有序协调、要把突发公共事件解决在萌芽范围内，避免校园秩序失控和混乱。

1.4.3系统联动，群防群控

建立和健全学校与各院（系）、单位联动协调机制。突发公共事件发生后，充分依靠和发挥专业应急指挥机构及队伍的作用，领导小组成员、各相关部门、院系负责人要深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各部门、院（系）系统联动、群防群控、全方位处置突发公共事件的工作局面，确保预防、监测、预警、发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接和正确应对。

1.4.4科学规范，依法处置

坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律法规和政策，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置教育系统突发公共事件。引导师生和群众以理性合法的方式表达诉求，及时化解矛盾，防止事态扩大，对犯有严重错误的学生和教工，按有关规定处理，对触犯法律的，移交司法机关处理。

1.4.5加强保障，重在建设

从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强软硬件建设，提高工作效率，增强工作实力。

2.应急组织指挥体系及职责

2.1学校突发公共事件应急领导小组

组长：校党委书记、校长

副指挥长：分管校领导

成员：党政办公室、宣传部、保卫处、学生处、教务处、外事处、人事处、财务处、监察处、招生就业处、现代教育技术中心、实验设备管理处、校团委、思想政治理论课部、继续教育学院、后勤集团以及各院（系）党政负责人。

单位负责人岗位变动后，由接任干部作为领导小组成员，不再另行通知。

领导小组的主要职责：传达贯彻上级有关安全稳定工作的指示精神，执行、部署学校安全稳定工作；及时掌握、分析各类信息，部署各有关部门迅速依法处置校内发生的各类突发公共事件；加强与上级主管部门和校外相关单位的沟通和联系，争取政策、技术及其他方面的支持；根据需要召开干部、教师和学生会议，通报情况，宣传政策，统一思想；重大问题信息报送的决定。

2.2领导小组办公室

学校突发公共事件应急领导小组下设办公室，办公室设在保卫处。分管校领导兼任办公室主任，党政办公室、保卫处主要负责人任副主任。领导小组办公室是领导小组的日常办事机构，承担应急管理日常工作。

领导小组办公室职责是：根据领导小组的部署，协助领导小组做好特别重大和重大突发公共事件的有关应急处理各项工作；负责调动应急力量，校内外各有关机构、部门各类突发公共事件的综合协调；负责收集、整理动态信息并及时汇总，上传下达和校内外信息传递，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施，对处置突发公共事件过程中发现的问题或可能出现、衍生问题进行分析研究并向领导提出对策建议；推动应急管理长效机制建设；及时完成领导小组交办的其它工作任务。

2.3具体职责分工

2.3.1保卫处：积极参与突发公共事件的处理，按规定或及时向领导小组汇报情况。在校内治安秩序、消防、交通、抢险救灾等突发公共事件中，负责现场控制，人员疏散，校内管制；落实重点要害部位安全措施，防止各类破坏活动；加强与公安部门的联系，协助公安机关调查事故、查破案件。加强对学生聚集活动，广告张贴的管理。

2.3.2党委宣传部：负责敏感时期校内外媒体的监控工作；负责外媒体接待及信息发布，发挥新闻中心作用，防止媒体进行恶意报道，杜绝不实报道；加强信息监督检查和对校园网的监管，及时发现和掌握各类校内外的舆情。掌握舆论主动权，利用各种宣传工具（校园网、BBS、校广播电台、校报、橱窗、电子显示屏等）积极开展正面宣传活动。

2.3.3党委学工部：及时了解掌握学生思想动态和事件起因，掌握深层次、预警性信息，防止事态扩大；辅导员老师对涉事学生进行调查了解和说服教育，进行思想教育，联系学生家长协助学校做好学生工作；组织学生配合公安、保卫等部门的调查和处理工作。

2.3.4校团委：配合学工部工作。积极引导各社团组织，开展健康向上的系列活动，正面引导学生；发挥校团委、学生会干部的作用，掌握学生思想动态。

2.3.5教务处、继续教育学院：负责调查或协助调查有关各种考试安全类事件。掌握散布范围并采取必要措施，尽量减小影响；参与与教学相关突发公共事件的处置。

2.3.6后勤集团：负责维护学校工作、生活的正常秩序；建立应急救灾物资储备仓库，保障突发公共事件时期的水、电、气、通讯、食宿、卫生、医疗等有关后勤供给。

2.3.7现代教育技术中心：负责网络运行突发公共事件、线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等。

2.3.8各院（系）：了解本学院（系）师生思想动态，与校党委处置原则和措施保持一致，做好院（系）任课教师的思想统一、言行举止工作，不允许在学生中散布不负责的言论和不满情绪；做好本单位、本部门涉及各类事件的重点人员工作，正确引导，减少不稳定因素；尽力配合公安部门做好案件的侦破工作。

3.预防和预警机制

3.1 预防预警

3.1.1学校建立和健全日常安全管理制度，定期检查各项安全防范措施的落实情况，加强安全监督检查，对排查出的隐患要落实整改措施及责任人，并限期整改；加强各类突发公共事件风险隐患评估及日常管理，对各类危险源、危险区域进行台账管理，定期检查、监控，有针对性地采取安全防范措施；对重大隐患和一些影响大、师生反映强烈的普遍性和倾向性问题，要立即研究采取治本措施，力求从根本上解决；做好防范、监控和应急准备工作。领导小组办公室要经常对各院系、各单位的工作进行督促、检查，对检查不合格单位责令限期整改。

3.1.2各院（系）、各单位要按照“安全无小事”和“预防为主”的方针，加强对本单位内部情况的监测和分析，层层落实安全责任制度，签订安全责任状，配合职能部门落实对重要事物的安全防范措施；注意发现、收集可能危及校园安全稳定的信息，及时报告校领导小组办公室，采取预防措施，预防突发公共事件；有关单位在接到预警信号和命令后应做好应急响应准备。

3.2信息报送

3.2.1信息报送机制

事件发生、情况紧急时，事发单位第一时间向党政办及保卫处报告，不得延报，信息内容要客观详实，不得主观臆断、漏报、瞒报、谎报；事件情况发生变化后，应及时续报，报告处置进展和事件各阶段情况。党政办及保卫处应立即电话报告校领导和相关单位负责人，督促相关单位按照领导要求迅速开展工作；与事发单位保持联系，进一步核实情况、掌握事实；同时撰写上报信息，经领导审核后，立即报告湖北省教育厅。

3.2.2信息报送内容

应急信息报送的内容应包括：事件发生时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；事发后已经采取的措施；校内外公众及媒体等各方面的反应；事态发展状态、处置过程和结果等，以及需要报送的其它事项。

3.3预防预警行动

3.3.1在应急处置工作组的统一领导部署下，各工作组、相关部门互相配合，明确责任，把各项工作落实到实处。

3.3.2注重强化日常性管理，注重宣传、培训和演练，在实践中不断运用和完善应急预案，定期对各种可能引发突发公共事件预警信息进行综合分析。全方位提升人员的应对能力和实战能力。

3.3.3做好充足的人力、财力、物力等方面的储备工作，为应急保障提供坚实基础。

4.应急响应

4.1应急预案启动和应急响应

根据《教育系统突发公共事件应急预案》中188体育平台_188bet体育-【官网认证】@应急处置方案并结合学校实情，按照灾害严重程度，由高到低分为（I—IV）4个等级：

4.1.1特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，应立即启动本预案。突发公共事件应急处置工作领导小组应立即进入指挥状态，在上级有关部门的统一领导、指挥、协调下，根据情况采取相应措施，靠前指挥，果断处置，现场开展处置工作，避免冲突加剧和学生受伤，应急处置情况及时报送湖北省教育厅。

4.1.2重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，应立即启动本预案。突发公共事件应急处置工作领导小组应立即进入指挥状态，在上级有关部门的统一领导、指挥、协调下，根据情况采取相应措施，靠前指挥，果断处置，现场开展处置工作，避免冲突加剧和学生受伤，应急处置情况及时报湖北省教育厅。

4.1.3较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，突发公共事件应急处置工作领导小组办公室应立即进入指挥状态，并请示领导小组是否启动本预案，相关责任单位立即组织力量深入事发地开展工作，将处置情况及时报应急领导小组办公室，随时掌握有关情况，并及时通报相关部门。

4.1.4一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，发现突发公共事件的苗头时，保卫处、相关管理部门等应立即派干部赶到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证；同时，报告分管校领导和学校党委办公室，通知涉及部门认真化解矛盾，及时解决、消除突发公共事件的苗头和问题，并由涉事单位做好善后处理工作。

5.应急处置措施和程序

5.1应急处置措施

突发公共事件发生后，应急处置工作领导小组要快速响应、指挥有力、措施果断，各职能工作组、各院系、部门领导小组要在学校领导小组的统一指挥下，各司其职，密切配合，形成快速、准确、高效的工作机制。

应急预案启动后，领导小组和指挥部要立即进入运转状态，各职能工作组立即到位，并保持通讯联络顺畅、快捷，按事件的性质、规模、范围采取相应的处置措施。在事件处置过程中，要与上级相关部门保持密切联系。

5.2解除预警警报

证实不可能发生突发公共事件或者突发公共事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，学校应当按照有关规定立即解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关措施，恢复正常秩序。

6.后期处置

6.1善后处置

对于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件，学校要组织相关部门全面开展损害核定工作。根据遭受的损失程度、应急处置措施、救援工作中紧急调集、征用有关单位的资金、物资等情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，督促有关机构迅速实施。

对于社会安全事件、网络与信息安全事件、教育考试安全事件，学校要妥善解决因处置突发公共事件引发的矛盾和纠纷，认真总结经验教训，落实整改措施，依法追究并查处相关责任人，安抚和平静师生情绪，恢复正常秩序，同时要积极协助公安机关对突发公共事件中出现的违反行为进行调查处理。

6.2调查评估

根据突发公共事件的类别和特点，学校要配合相关专业机构及时查明突发公共事件的发生经过和原因，总结突发公共事件以及应急处置工作的经验教训、制度改进措施，对突发公共事件造成的损失进行评估，并按隶属关系及时向地方党委政府和上级教育行政部门提交报告。

6.3恢复重建

自然灾害、事故灾难应急处置过后，学校应当尽快制定恢复重建规划并积极开展相关工作，需要地方党委政府或上级教育行政部门支持的，及时提出尽快协助修复被损的校舍、教学设施以及交通、通信、网络、水电热气等公共设施的请求。

7.责任与奖惩

7.1表彰奖励

学校对高度重视应急工作，切实加强应急管理和应急体系建设，在突发公共事件的预防、监测、预警、发现、报告、处置、救援等环节中表现突出、成绩显著的先进集体和个人要给予表彰和奖励，对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。

7.2责任追究

学校突发公共事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制，对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或在突发应急工作中有失职、渎职行为的，依法追究有关责任人的行政责任，给予相应的处分。造成他人人身、财产损害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.应急保障

8.1 信息保障

学校各职能部门、各院（系）要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、互通等各环节的运行机制，完善信息传输渠道，保持通讯方式畅通快捷，保证信息传输设施和通讯设备完好，确保信息内容安全。

8.2 物资保障

各单位应建立处置突发公共事件的物资储备，保证物资、器材的完好和可使用性，保障妥善处置突发公共事件的物资充足，以应对各种情况的发生。

8.3资金保障

应急资金统一列入学校财政预算，保障公共事件应急处置所需经费。

8.4人员保障

各部门应组建突发公共事件应急队伍，一旦启动预案，立即投入处置工作。学校应急队伍主要由保卫处校卫队员、学生处政工干部、思想政治理论课部教师、医护人员、后勤人员和学生干部骨干成员组成。应急队伍应按照突发公共事件具体情况和要求及时调整人员组成，涉及学生参加的应急队伍原则上每年调整一次，以保证应急队伍的健全和稳定。

9.宣传、培训与演练

9.1宣传教育

相关部门要充分利用校内广播、校园网、微博、宣传栏、电子显示屏、微信公众号等组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传。积极做好安全教育进课堂工作，努力增强师生员工的安全意识和安全防范意识，学习掌握应急基本知识和技能，以适应突发公共事件处置的需要。

9.2培训工作

学校要组织各部门处理突发公共事件主要负责人的培训；要组织188体育平台_188bet体育-【官网认证】@师生员工应对突发公共事件相关知识的培训；后勤集团、基建处要组织商户、外来务工人员应对突发公共事件相关知识的培训；将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增强师生应对突发事件的能力；保卫处、学生处、宣传部、教务处、校医院等承担应急队伍的培训；将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增加应急队伍应对突发公共事件的知识和能力。

9.3演练

9.3.1学校视情况组织突发公共事件应急处置的指挥系统模拟演练。各单位要积极开展应急处置工作队伍的技能培训，提高协同作战和快速反应能力。

9.3.2保卫处、学生处、宣传部、教务处、校医院等部门定期组织专业应急队伍演练；各院（系）、各食堂、商业街等重点单位要重点进行火灾疏散演习，每学年不得少于2次；各院系、各部门要自行定期组织本院系师生应对突发公共事件的演习。

10.附则

10.1 预案管理

本预案由武汉生物工程学院保卫处制定，并负责解释和实施。

本预案生效实施后，各院（系）、各处室（中心）要结合本预案规定的工作职责及本单位实际，制定相应的实施应急预案工作方案，同时报党政办公室备案。

10.2 发布实施

本预案自发布之日起实施。